总督侧重军事，巡抚主管民政，这是大多数人眼中对总督、巡抚的一个基本认知。应该说这种说法有一定道理，但也不够全面，从清代地方官制来看，督抚是一省最高长官，不具体负责某一方面的事务。

也就是说，巡抚主管民政的说法存在欠缺之处，实际上布政使才是一省最高的行政长官，其性质类似于现在的省长。

为了理清楚巡抚与布政使之间的岗位区别，御史借助文献来详细解析这一问题，说得不到位的地方，还请诸位扶正。

巡抚的定位及其岗位职责

按照《清朝通典》卷三的记载，巡抚“掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊；考群吏之治，会总督以诏废置；三年大比，献贤武之书，则监临之，其武科则主考试。”

从这段话中可以看出，巡抚是皇帝的代言人，既要抚安一方百姓，还要考核属下官吏、替朝廷选拔人才，其工作重点在于全局统筹。

各省巡抚的官名全衔一般很长，但其全衔中的第一句话都是“巡抚某省等处地方”，然后才是“提督军务兼理粮饷”、“管理河道”、“节制各镇”等字样。

明代的时候，总督、巡抚不属于地方官编制，是朝廷临时派往各省主持工作的，尽管明中期以后，督抚实际上已经常驻地方，但仍然属于钦差性质。

清代在明代的基础上加以调整，将督抚作为各省的最高长官，只不过督抚多多少少还带有一点京官的色彩。

一方面督抚的印信就与其他地方官有显著的区别，不称“印”而称“关防”，熟悉明清历史的读者应该是清楚的，只有钦差大臣的印信才叫“关防”。

另一方面，为了赋予督抚更大的事权、震慑辖区属官，还例有京官兼衔，如巡抚例监兵部侍郎、都察院右副都御史衔。有了兵部兼衔可以节制各镇，有了都察院兼衔可以监察属官。

从衙门的人员配置上也可以看出巡抚是不具体分管某一事务的，按照《大清会典》的记载，各省巡抚衙门真正的职官仅有巡抚一人，不设佐贰官、首领官以及杂职官。

巡抚衙门最主要的工作人员是幕宾，人数一般有几十到上百不等，这些人都是为巡抚出谋划策的，可以理解为一个庞大的顾问团或智囊团，他们参与该省事务的重大决策。

正因为巡抚职责重大，所以皇帝对人选十分重视，必须是亲自点名才能放缺，故而有“疆帅之重，几埒宰辅。选材特慎，部院莫拟”之说。把督抚比喻为宰相，这一点放在清代是说得通的。

布政使的具体岗位职责

布政使之官名始于明代，全称为“承宣布政司布政使”，《明史》将布政使定义为“专任方面”之官，因其为各府、州、县之表率，似唐之藩镇之制，所以又称为“藩司”。

清沿明制，于各省分设布政使，从品级上来看，布政使与巡抚的差距很小，如果以“原品”而言，布政使与巡抚是平级的，都是从二品。只因巡抚加了兵部侍郎衔才略高一级。

《大清会典》中对布政使的岗位职责有明确的定义，即“掌一省之行政，总司全省之钱谷出纳，并承宣政令，考核所属州县。”

至少在康熙中期以前，布政使与巡抚的差距并不十分悬殊，清初时各省督抚以及布政使、按察使，每年都要到京师述职，接受皇帝的亲自召见，可以向皇帝提出自己的建议。

如此一来，巡抚对布政使的压制也就不明显。但到了康熙中期以后，取消了布、按二司来京述职的旧例，只规定督抚每年按时面圣，这就导致了布、按二司的地位急剧下降。

尽管如此，康熙后期至雍正朝这一阶段，布政使还不算是巡抚的属官，尚有一定的自主权和发言权。到了乾隆十三年之后，这种局面一去不复还了，经大学士九卿会议议准，出台了一个新的规定：

“外官官制，向以布政使领之，但督抚总制百官，布、按二司皆其属吏，应首列督抚，次列布按。”自此，各省官职之序列更为明晰，布政使真正沦为督抚的属员。

话虽如此，布政使毕竟也是方面大员，尤其是从雍正朝开始，各省布政使、按察使被先后赋予了密折专奏权，以防止督抚尾大不掉之势。

布政使可以在密折中向皇帝打小报告，让督抚在一定程度上受到了布政使的制约，此即为“以小制大”。此外，布政使由于总览全省钱粮，受户部的直接管理，在很多事务上，也有一定的自主权。

布政使唯一忌惮巡抚的地方就是“年终密考”，通俗地理解，布政使的前途命运在很大程度上受制于巡抚，这也是两者地位悬殊的一个重要原因。

具体到行政方面，布政使衙门的官员配备十分全面，下设经历司、照磨所、理问所、都事、库大使、仓大使等，职官数量多达几十人之多。

正常情况下，各府、州、县一把手是直接受布政使领导的，很少与巡抚衙门有公事来往，且他们的考核也主要是布政使负责，所以说布政使才是府州县长官的直接上司。

如果按照现在的观点来看，巡抚类似总揽全局的省委书记，而布政使就是负责具体行政事务的省长，按察使就是省政法委书记，负责一省之司法。